根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)精神，為扎實有效做好秸稈綜合利用提升工程實施工作，特制定本辦法。
一、總體目標
(一)指導思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以秸稈綜合利用為主線，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量提升率為目標，堅持“政府引導、市場導向、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、因地制宜、高效利用”的原則，加快技術(shù)進步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強政策支持，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。加大秸稈禁燒力度，落實地方政府職責，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼秸稈綜合利用提升，切實改善空氣質(zhì)量。
(二)工作目標。力爭2017年全省秸稈綜合利用率達到84%，秸稈電廠裝機規(guī)模達到120萬千瓦左右，年利用農(nóng)作物秸稈約260萬噸以上。加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，年利用成型燃料100萬噸以上。2017年，各省轄市每百萬畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點數(shù)控制在8個以下，人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線等禁燒重點區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。
二、實施內(nèi)容
(一)穩(wěn)步推進秸稈機械化還田。一是規(guī)范技術(shù)工藝流程，推進農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用?？茖W采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，有條件的地方每2—3年要進行一次還田耕地深翻作業(yè)，全省2017年完成秸稈機械化還田6000萬畝。鼓勵秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機肥生產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是推廣免耕直播技術(shù)。加快推進以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術(shù)。因地制宜發(fā)展稻麥聯(lián)合收割機加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。三是穩(wěn)步開展秸稈機械化還田示范片建設(shè)。皖北地區(qū)每縣建立2000畝以上示范片2個。開展不同秸稈還田強度對比試驗，加強秸稈還田環(huán)境下病蟲草害發(fā)生規(guī)律研究，采取切實可行措施，控制病蟲草害發(fā)生，形成可復制、可推廣的技術(shù)模式，實現(xiàn)綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。
(二)繼續(xù)支持秸稈飼料化、基料化利用。全省養(yǎng)殖重點地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。一是繼續(xù)推廣秸稈窖(池)青貯。鼓勵在大中型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進全株青貯專業(yè)化種植。二是大力推進打包青貯。鼓勵在中小養(yǎng)殖場(戶)開展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。三是開展商品化飼料加工銷售一體化試點建設(shè)。鼓勵吸引社會資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。阜陽、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各選擇1-2縣(區(qū)、市)率先開展秸稈收貯企業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)試點。四是加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯和全混合日糧飼喂等技術(shù)，提高秸稈利用效率。
實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用，重點推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場或糧菜種植大戶，充分利用當?shù)佧溄?、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用設(shè)施栽培、露地大田、樹林下、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時，鼓勵有機肥廠收購食用菌廢料，生產(chǎn)有機肥實現(xiàn)循環(huán)利用。積極開展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)規(guī)模達到10萬瓶(袋)以上的食用菌菌種場或年商品化食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到3萬平方米(袋、棒、包)以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶。
(三)大力發(fā)展秸稈能源化利用。一是積極推進以秸稈為原料的沼氣工程。各地要重點扶持秸稈沼氣集中供氣項目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個市至少建一處規(guī)模不低于年消納農(nóng)作物秸稈3000噸的大中型秸稈沼氣集中供氣工程。二是積極推進戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。三是積極推進秸稈固化成型燃料。各地要加快發(fā)展建設(shè)秸稈固化成型燃料，皖北地區(qū)各縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各縣以村為單位，建設(shè)5處以上秸稈小型固化成型燃料生產(chǎn)點，并配套推廣不低于500臺生物質(zhì)戶用氣化爐。四是加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵熱負荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持市場化推動，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。
(四)強化全年秸稈禁燒監(jiān)管。各地要充分認識秸稈禁燒工作的長期性和艱巨性，提前謀劃秸稈禁燒工作，按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”要求，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位、村(居)為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，落實駐守、巡查和值班制度，加強秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管。通過組建應(yīng)急隊伍、設(shè)置監(jiān)控點、組織流動哨等方式，在禁燒重點時段，對重點區(qū)域?qū)嵭?4小時巡查，提高秸稈焚燒應(yīng)急處置能力，落實應(yīng)急物資儲備，及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和處理秸稈焚燒行為。相鄰地區(qū)建立秸稈焚燒信息通報制度，加強協(xié)調(diào)合作，實行聯(lián)防聯(lián)控，共同防范跨區(qū)域秸稈焚燒事故發(fā)生。同時，做好離田秸稈的巡查監(jiān)管工作，做到離田秸稈集中收儲、應(yīng)收盡收、專人看護，不得隨意堆放路邊、河邊、田邊，確保消除秸稈焚燒隱患和對水體、土壤的環(huán)境污染。
三、管理要求
各地在秸稈綜合利用提升工程實施過程中，要建立健全政策機制、使用機制、撥款機制、資金監(jiān)管機制等一攬子管理機制，加強項目和資金管理，確保工程順利實施。
(一)明確政策機制
2017年，省級繼續(xù)實施秸稈禁燒和綜合利用獎補政策，全省各級財政對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標準進行獎補，其中省財政對皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補助70%，對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補助30%，其他地區(qū)補助50%，其余部分由市、縣財政足額配套，市、縣承擔比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財力，將配套資金足額納入本級年度預算。
規(guī)范使用方向
省以上秸稈禁燒和綜合利用獎補資金專項用于秸稈綜合利用支出，要重點用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機具購置和作業(yè)，秸稈發(fā)電財政獎補，推廣玉米免耕直播技術(shù)，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術(shù)推廣及秸稈氣化工程技術(shù)研發(fā)和試點推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈工業(yè)原料化及能源化利用，秸稈歸集收儲體系建設(shè)等，一律不得用于工作經(jīng)費等方面支出。
(二)突出使用重點
各地在實施秸稈綜合利用提升工程中，要不斷提高秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用水平，進一步優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，重點支持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村秸稈收儲體系建設(shè)，充分發(fā)揮獎補資金的導向作用。
加強資金監(jiān)管
各地要按照《關(guān)于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》(財建〔2017〕72號)等文件規(guī)定，結(jié)合當?shù)亟斩捊麩ぷ鲗嶋H，進一步完善本級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金管理辦法，從制度上對資金的籌集、撥付、使用、監(jiān)督、管理實行全流程控制，進一步加強資金監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。各級政府和有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想、提高認識，把秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程，要成立秸稈綜合利用提升工程協(xié)調(diào)小組，政府分管負責同志為組長，有關(guān)部門參與，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準施策，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切配合的良好工作格局，確保本項民生工程扎實有效推進。要圍繞環(huán)境保護 “黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈禁燒工作責任，進一步健全完善秸稈禁燒工作機制，細化職責分工，明確目標任務(wù)，共同推進秸稈禁燒工作。
(二)實施統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持。各縣按照省、市下達的目標任務(wù)，制定秸稈綜合利用實施方案，確保秸稈綜合利用項目開展有方向、推動有依據(jù)、實施有成效、考核有量化。各縣要成立秸稈綜合利用專家組，全面負責本縣項目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項目實施，加強秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。要推進秸稈發(fā)電等重大項目實施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項目盡快落地。要加大財政補貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財政補貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。要切實發(fā)揮秸稈收儲體系建設(shè)的引導作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。
(三)完善考核機制，強化問責力度。將秸稈綜合利用提升工程實施情況納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核，同時，省政府將秸稈禁燒工作納入政府目標管理績效考核，實行目標管理責任制。省農(nóng)委將會同財政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點加強對各市縣秸稈綜合利用提升工程項目建設(shè)的指導和服務(wù)，強化對重點環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰;對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，并作為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對秸稈綜合利用提升工程實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。具體驗收考核工作將根據(jù)民生工程項目管理要求，另行制定秸稈綜合利用提升工程驗收考核辦法。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果的，依法依紀追究當事人和相關(guān)責任人責任。
(四)廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，重點突出秸稈綜合利用提升工作首次納入我省2017年民生工程的重大意義，在全省范圍內(nèi)大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作，營造濃厚氛圍。同時，以群眾利益為根本出發(fā)點和落腳點，采取媒體宣傳、入戶宣傳、標語宣傳、明白紙宣傳、流動宣傳等多種方式，多層次開展秸稈綜合利用政策和技術(shù)宣傳，積極爭取農(nóng)民群眾的支持和參與。組織農(nóng)技骨干通過大戶示范和田間課堂等渠道，加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及，引領(lǐng)推動全省秸稈綜合利用提升工程建設(shè)，完成預期目標。
