一

產(chǎn)業(yè)形勢

生物質(zhì)能是替代化石能源的重要方式，面對全球氣候變化的嚴峻形勢，生物質(zhì)能在減少溫室氣體排放、實現(xiàn)溫控目標中的作用日益凸顯，生物質(zhì)能綠色低碳環(huán)保的特性得到普遍認同，是歐美等國實施碳中和戰(zhàn)略的重要選擇。國際能源署研究顯示，現(xiàn)代生物質(zhì)能利用中，生物質(zhì)供熱約占可再生能源供熱的70%。全球生物質(zhì)資源可利用量約在100～300艾焦之間(相當于34億～102億噸標準煤)。到2050年，全球可提供約160艾焦(54.6億噸標準煤)的生物質(zhì)能?？梢?，未來生物質(zhì)資源開發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能將在能源低碳綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。新形勢下我國對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。我國發(fā)布的有關(guān)碳達峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃中多次強調(diào)加強生物質(zhì)能發(fā)展。在《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》中提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，明確了生物質(zhì)能在“雙碳”目標下的重要作用。通過農(nóng)林廢棄物能源化開發(fā)，解決農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，帶動農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；?、機械化收集加工儲運體系發(fā)展，形成圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務的工業(yè)化培育基地，構(gòu)建農(nóng)村綠色循環(huán)經(jīng)濟和低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。同時，生物質(zhì)能可為脫碳難度大的工業(yè)生產(chǎn)領域提供有效降碳路徑，也可為新型電力體系提供靈活調(diào)峰，為可再生能源大規(guī)模躍升發(fā)展提供重要支撐。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在“十四五”進入全新發(fā)展階段。自2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項目開始競價招標，標志著生物質(zhì)發(fā)電已全面參與市場競爭。生物質(zhì)能非電應用深入推進，生物質(zhì)供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在能源轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)跨越發(fā)展。生物質(zhì)能將憑借低碳環(huán)保、穩(wěn)定可靠、循環(huán)再生、品類豐富以及在油、電、氣、熱等化石能源領域無死角替代的獨特優(yōu)勢，以綠色低碳轉(zhuǎn)化方式實現(xiàn)有機廢棄物資源循環(huán)利用的同時，在能源轉(zhuǎn)型中難以電氣化替代的領域?qū)崿F(xiàn)清潔替代，有力推動鄉(xiāng)村振興建設、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)協(xié)同綠色發(fā)展。

二

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

截至2021年底，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用總量約7500萬噸標準煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電(包括熱電聯(lián)產(chǎn))總裝機達3798萬千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時，提供了相當于5000萬噸標準煤的綠色電力，生物質(zhì)能非電利用量約2500萬噸標準煤，主要應用于工業(yè)和居民供熱、交通運輸燃料、農(nóng)村和城鎮(zhèn)燃氣領域。新形勢下生物質(zhì)能各領域展現(xiàn)出廣闊的應用前景。在已成規(guī)模的生物質(zhì)電力領域，穩(wěn)步推進既有規(guī)模應用潛力開發(fā)，將實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物利用效率和轉(zhuǎn)化效率的雙效提升，顯著增加綠色電力，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時為風電和光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)提供穩(wěn)定的可再生能源電力。在新興發(fā)展的非電領域，生物質(zhì)能將展現(xiàn)全方位清潔替代優(yōu)勢，生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)就地利用替代化石能源，在工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸領域利用現(xiàn)有基礎設施替代化石能源，實現(xiàn)投入代價最小化的降碳減排。充分挖掘既有生物質(zhì)發(fā)電項目生產(chǎn)潛力。當前技術(shù)水平下，生物質(zhì)發(fā)電利用小時數(shù)和發(fā)電設備穩(wěn)定性等與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機組參數(shù)相當，當燃料供給充足時，現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模具備超過3000億千瓦時穩(wěn)定綠色電力的生產(chǎn)能力。目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度已遠超預期，在去補貼化和市場化競爭趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電存量項目生產(chǎn)能力，有利于夯實產(chǎn)業(yè)競爭力，讓生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。積極開展生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電示范。在可再生能源電力大規(guī)模替代煤電之前，生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電是煤電行業(yè)減煤降碳的有效解決方式，可在維持現(xiàn)有發(fā)電量基礎上減少煤炭使用。根據(jù)生物質(zhì)資源分布，進一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項目改造，是當前我國燃煤電廠實現(xiàn)低碳清潔能源改造的重要途徑。力爭在“十四五”期間實現(xiàn)100萬千瓦的生物質(zhì)耦合發(fā)電示范。全面推進生物質(zhì)能非電領域清潔替代。生物質(zhì)燃料可以有效替代工業(yè)生產(chǎn)過程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，實現(xiàn)減少碳排放甚至實現(xiàn)負碳排放。預計到“十四五”末，生物質(zhì)能非電利用量有望實現(xiàn)翻番，合計超過5000萬噸標準煤。屆時，生物質(zhì)鍋爐供熱利用規(guī)模將達600帕焦，生物質(zhì)固體燃料年利用量約2000萬噸標準煤，為農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒和工業(yè)供熱的清潔替代貢獻力量;生物燃氣領域?qū)⒗^續(xù)以推進生物天然氣發(fā)展為重點，生物燃氣總利用量達210億立方米，約相當于1400萬噸標準煤，形成農(nóng)村地區(qū)清潔生活用能廣泛覆蓋。生物質(zhì)液體燃料總量約相當于2200萬噸標準煤，其中生物燃料乙醇利用量約1160萬噸，生物柴油利用量約700萬噸，生物航煤利用量約80萬噸。預計到2025年，生物質(zhì)能利用量約達1.2億噸標準煤，生物質(zhì)能將是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要選擇，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢下，生物質(zhì)能開發(fā)規(guī)模將更多取決于生物質(zhì)原料培養(yǎng)種植開發(fā)能力、收儲物流管理水平、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)水平以及穩(wěn)定的政策市場環(huán)境。

三

面臨挑戰(zhàn)

尚未確立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)低碳清潔優(yōu)先發(fā)展地位。生物質(zhì)能在可再生能源推進過程中，未體現(xiàn)出應有的重要性，缺乏強有力的法律支持，缺乏對生物質(zhì)能清潔性的廣泛認同，嚴重限制了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物質(zhì)能在一些地區(qū)仍受政策市場環(huán)境多重因素制約，在生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、扶貧攻堅、惠民惠農(nóng)等方面的價值尚未充分體現(xiàn)，其社會環(huán)境效益缺乏全社會的充分認識，多元化應用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平難以支撐生物質(zhì)資源開發(fā)利用。生物質(zhì)能與農(nóng)村發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)?；y，構(gòu)成制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然屏障。在經(jīng)濟水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)資源，意味著需要遠超出當?shù)亟?jīng)濟支出能力的資金投入。盡管中央和各主管部門在解決農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)剩余物資源化利用等方面投入了大量資金，但在資源科學統(tǒng)籌、集中政策優(yōu)勢、選擇最佳農(nóng)林末端廢棄物處置路徑方面有待深入探討，生物質(zhì)能在當?shù)卮彐?zhèn)推廣仍是推進農(nóng)村能源革命面臨的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)綠色電力產(chǎn)能尚未充分釋放。生物質(zhì)發(fā)電項目收購原料困難以及部分項目被迫停產(chǎn)，導致年發(fā)電利用小時數(shù)總體偏低，低負荷運行現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2021年統(tǒng)計，生物質(zhì)發(fā)電的年平均利用小時數(shù)為4804小時，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的年平均利用小時數(shù)僅為3800小時。在原料供給充足前提下，生物質(zhì)發(fā)電年利用小時數(shù)至少可維持在7000小時以上，在現(xiàn)有裝機不變條件下，年發(fā)電量可超過2600億千瓦時。生物質(zhì)發(fā)電是穩(wěn)定可再生能源電力的重要來源。保障原料供給，形成穩(wěn)定運行的政策環(huán)境，生物質(zhì)電力將為風電和光伏發(fā)電提供有力調(diào)峰支持，更好地促進風電和光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。生物質(zhì)能項目的環(huán)保監(jiān)測指標與真實減排背離。生物質(zhì)能相關(guān)領域的污染物排放監(jiān)管要求容易給全社會造成生物質(zhì)能是“高污染”行業(yè)的誤解。多地對生物質(zhì)能項目的大氣污染排放標準參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求執(zhí)行，特別是對氮氧化物的排放指標要求，迫使生物質(zhì)能企業(yè)增加降氮氧化物的設施，導致缺乏經(jīng)濟競爭力的生物質(zhì)能項目投資運營成本進一步增加，一定程度上抑制了生物質(zhì)碳減排效益?！半p碳”背景下，兼顧生物質(zhì)原料特性和碳減排效益平衡是生物質(zhì)能環(huán)保方面所面臨的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)激勵政策制定和行業(yè)管理難度大。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈的復雜多樣性限制了激勵政策的制定。不同技術(shù)類型的原料、轉(zhuǎn)化技術(shù)成本、產(chǎn)品計量方式等因素給研究制定激勵政策增加了難度。生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃氣、液體燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)化技術(shù)工藝和經(jīng)濟測算方法各不相同，激勵政策需要對不同領域的原料差異、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金來源、市場機制、稅收優(yōu)惠等方面做出系統(tǒng)分析評估，因此，生物質(zhì)能各領域都需要單獨設立專項激勵政策研究，現(xiàn)有激勵政策體系尚未全部覆蓋生物質(zhì)能全領域。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)涉及多領域主管部門交叉管理，同樣給政策制定與實施監(jiān)管帶來不便，跨部門溝通協(xié)調(diào)機制和協(xié)同合作有待加強。

四

政策建議

完善相關(guān)法律法規(guī)。在《可再生能源法》修訂建議中，強調(diào)生物質(zhì)能在生態(tài)文明建設中的重要作用，提升生物質(zhì)能在清潔能源體系中的發(fā)展地位。通過立法，進一步加強對生物質(zhì)能在環(huán)保、三農(nóng)、扶貧、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的科普宣傳，增強生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展的意識。生物質(zhì)能是城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化利用的剛性需求，是破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展差距的有效手段，科學合理地處置城鄉(xiāng)生活垃圾和有機廢棄物，有利于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、切實推動生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)管理服務體系建設。完善生物質(zhì)能標準體系建設，包括生物質(zhì)燃料標準、生物質(zhì)鍋爐技術(shù)標準、生物質(zhì)鍋爐排放標準及鍋爐排放檢測標準、生物質(zhì)耦合發(fā)電摻混標準、生物質(zhì)耦合發(fā)電項目建設評審規(guī)范、生物天然氣和大型沼氣工程建設評審規(guī)范等。建立健全相關(guān)檢測檢驗管理機構(gòu)，構(gòu)建生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標準體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理服務體系，為各類生物質(zhì)能融入傳統(tǒng)能源應用體系提供保障和依據(jù)。建立多部門協(xié)同合作制度。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于跨部門多領域的協(xié)調(diào)管理，特別是對上游原料的梳理整合和下游市場的消納突圍。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理制度，明確牽頭主管單位和各有關(guān)部門職責，聯(lián)合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、住建、稅務、質(zhì)檢等多個部門，加強行業(yè)相關(guān)部門溝通，消除誤解，共同研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃、政策、標準等，形成政策合力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)專項激勵政策。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)龐雜，終端產(chǎn)品豐富，涉及電、熱、氣、交通等多個應用領域，不同技術(shù)路徑下的經(jīng)濟成本、社會環(huán)境效益各不相同，在研究制定激勵政策時應區(qū)別對待。以生物質(zhì)發(fā)電政策為例，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電，其原料成本、轉(zhuǎn)化技術(shù)、能耗水平和發(fā)電成本不同，每一類生物質(zhì)發(fā)電都是相對獨立的技術(shù)領域，電價政策應充分考慮產(chǎn)業(yè)特點進行針對性設計。過往發(fā)展經(jīng)驗證明，生物質(zhì)能與風電、光伏等以裝備制造為基礎的可再生能源不同，充分考慮生物質(zhì)能是以生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為基礎的綜合性清潔能源，研究制定適于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)自身特點的激勵政策，對保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能環(huán)境效益外部化之前，能源市場的價格不能充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的社會環(huán)境效益，生物質(zhì)能成本不具備大幅度下降空間，需要營造公平能源市場環(huán)境，給予適合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)特點的政策支持，引導產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。